通過(guò)改善服務(wù)規(guī)程步入式高低溫試驗(yàn)室取得減

　　第十八條新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)。

　　【釋義】本條是對(duì)把清潔生產(chǎn)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序的規(guī)定。

　　一、為了預(yù)防新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中，均規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。1998年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和程序，相應(yīng)作出了具體規(guī)定。

　　(一)按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：1.可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；2.可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；3.對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。1999年4月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（批），并于2001年2月作了修訂。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目概況；2.建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；4.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；5.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；6.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　(三)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，其中需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表中有關(guān)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算；建設(shè)項(xiàng)目需要配置建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　二、在通常的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序中，在環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證及監(jiān)督管理中比較強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。但是，隨著國(guó)家推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門逐步形成了以下一些基本原則：1.建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；2.建設(shè)項(xiàng)目選址必須符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃要求；3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用能耗物耗少，無(wú)廢少?gòu)U工藝，實(shí)行“清潔生產(chǎn)”；4.建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；5.建設(shè)項(xiàng)目必須符合污染物排放總量控制指標(biāo)，做到排放總量不增加；6.改擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過(guò)“以新帶老”等措施，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。在多年的實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)制度在推動(dòng)企業(yè)采用技術(shù)起點(diǎn)高、能耗物耗低、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)方面，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。例如，中石化總所屬39家大型企業(yè)，“八五”期間產(chǎn)值增長(zhǎng)33%，主要通過(guò)采用先進(jìn)和清潔的工藝，萬(wàn)元產(chǎn)值化學(xué)耗氧量排放量減少57%，化學(xué)耗氧量排放總量減少8%。本法正是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序中納入清潔生產(chǎn)分析論證以及優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)的規(guī)定。

　　三、為了在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及隨后的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理程序中有效納入清潔生產(chǎn)的分析論證，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和設(shè)，本條擴(kuò)展了原有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證的范圍和要求。

　　(一)把原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中側(cè)重污染物產(chǎn)生及處置措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證擴(kuò)展到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，明確規(guī)定從原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證，從而有助于更全面地分析論證從原料使用到污染物處置的各個(gè)環(huán)節(jié)中，哪個(gè)環(huán)節(jié)采取環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境效果更加顯著，經(jīng)濟(jì)效率更高，技術(shù)更加簡(jiǎn)便可行。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本條規(guī)定實(shí)質(zhì)上要求建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究要同環(huán)境影響評(píng)價(jià)更緊密的結(jié)合起來(lái)，在可行性研究方案，特別是主體工程方案的分析論證中，更加注重吸收采納環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議。

　　(二)打破了原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建設(shè)項(xiàng)目主體工程和配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的界限，從建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的總體效益出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證的基礎(chǔ)上，要求建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，在主體工程的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)選擇中，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)，從而有效地減少生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，降低乃至消除終需要處理的污染物及相關(guān)的費(fèi)用。相應(yīng)，清潔生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章的重要內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，在建設(shè)項(xiàng)目中采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)效益“雙贏”的手段之一。

　　第十九條企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：

　�。ㄒ唬┎捎脽o(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；

　　（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)；

　　（三）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；

　�。ㄋ模┎捎媚軌蜻_(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。

　　【釋義】本條是對(duì)把清潔生產(chǎn)納入企業(yè)技術(shù)改造過(guò)程的規(guī)定。

　　一、結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造過(guò)程，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)及綜合利用措施防治污染，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。1983年國(guó)務(wù)院就根據(jù)當(dāng)時(shí)的工業(yè)污染現(xiàn)狀，頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》.《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條也明確規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)�！逼渌�各項(xiàng)有關(guān)污染防治的法律中，也都有類似的規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定在歸納總結(jié)現(xiàn)行的有關(guān)清潔生產(chǎn)、廢物綜合利用和污染防治各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)的全過(guò)程出發(fā)，規(guī)范了技術(shù)改造中應(yīng)當(dāng)采取的一些清潔生產(chǎn)主要措施。

　　(一)本條所指的“清潔生產(chǎn)措施”包括了從原料、工藝和設(shè)替代，廢物、廢水和余熱綜合利用乃至污染防治技術(shù)采用的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，比專家和清潔生產(chǎn)文獻(xiàn)中通常所定義的“清潔生產(chǎn)”范圍要廣。專家的定義通常不包括綜合利用和污染防治。本條之所以這樣規(guī)定，一是要求企業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)采取必要的減少污染物特別是有毒有害污染物的措施；二是給企業(yè)更大的選擇范圍，在哪個(gè)環(huán)節(jié)能經(jīng)濟(jì)有效地減少污染物，就選擇哪個(gè)環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)措施。

　　(二)由于技術(shù)改造和污染排放控制是不斷發(fā)展的過(guò)程，本條所指清潔生產(chǎn)措施中的有關(guān)“清潔”的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)，包括污染防治技術(shù)，均是相對(duì)原有污染危害相對(duì)較大、資源利用效率更低和污染物處理效果較差的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)而言的。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在認(rèn)為清潔的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)，可能被更加清潔的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)所替代。當(dāng)前階段，在技術(shù)改造過(guò)程中采取清潔生產(chǎn)措施時(shí)，企業(yè)可以參照國(guó)家有關(guān)部門公布的《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《資源綜合利用目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的目錄》、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)（產(chǎn)品）目錄》(2000年批、2002年第二批）等政策文件，選擇有關(guān)的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)。

　　第二十條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

　　【釋義】本條是對(duì)在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中實(shí)施清潔生產(chǎn)措施的規(guī)定。

　　一、產(chǎn)品和包裝物的生命周期，是指產(chǎn)品和包裝物從獲取原材料、生產(chǎn)、包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、使用、再使用和產(chǎn)品維護(hù)，直至再循環(huán)和終廢物處置的整個(gè)過(guò)程，也即通常所稱的從“搖籃到墳?zāi)埂钡倪^(guò)程。對(duì)產(chǎn)品（包括包裝物）的健康和環(huán)境影響進(jìn)行生命周期評(píng)價(jià)，是20世紀(jì)70年代以來(lái)逐步發(fā)展起來(lái)的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，旨在系統(tǒng)評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期的健康和環(huán)境影響，比較和改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，減少整個(gè)生命周期的污染物產(chǎn)生。生命周期評(píng)價(jià)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一個(gè)有效工具，近年來(lái)在國(guó)際上得到較為廣泛的應(yīng)用，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也制定和發(fā)布了關(guān)于生命周期評(píng)價(jià)的ISO14040系列標(biāo)準(zhǔn)。歐盟及一些國(guó)家已把生命周期評(píng)價(jià)納入了涉及產(chǎn)品和包裝的法規(guī)中。

　　二、在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中，考慮其在生命周期的健康和環(huán)境影響，并優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案，主要是要求在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)用生命周期思想或者系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，比較和分析論證產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)方案對(duì)健康和環(huán)境的可能有害影響，改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，并優(yōu)先選用無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案，以便減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對(duì)健康和環(huán)境的影響，使得其在廢棄后能得到經(jīng)濟(jì)有效的回收利用和處理處置，終促進(jìn)形成更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。

　　第二十一條生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。

　　【釋義】本條是要求對(duì)產(chǎn)品主體構(gòu)件進(jìn)行成分標(biāo)注的規(guī)定。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)是為特定組分的材料所規(guī)定的代號(hào)，一般由化學(xué)元素符號(hào)和阿拉伯?dāng)?shù)字組成。一個(gè)牌號(hào)表明某種特定的化學(xué)組成，相同的牌號(hào)的兩份材料表明其具有相同的化學(xué)組成。例如，含硅量為0.85%～1.25%的煉鋼生鐵，以標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)“L10”表示。標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布的。目前已經(jīng)使用標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)的材料有有色金屬、鋼鐵產(chǎn)品和油品等。由于標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)能夠起到明示材料成分和性能的作用，在市場(chǎng)上能夠有效地解決交易雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，因此，標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)目前在原材料買賣市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的作用。同樣，在廢物回收利用過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)也發(fā)揮著非常重要的作用。

　　二、包括標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)在內(nèi)的材料標(biāo)注是促進(jìn)資源回收利用基本措施之一，人們不必經(jīng)過(guò)化驗(yàn)，就可以憑借標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)對(duì)相同成分的廢物進(jìn)行歸類、存放，進(jìn)而為資源回收利用提供極大的方便。為了促進(jìn)資源回收利用，瑞典、德國(guó)、日本等國(guó)家都在本國(guó)有關(guān)資源回收利用的法律中規(guī)定了材料標(biāo)注的要求。例如，日本《推動(dòng)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》中規(guī)定“從事產(chǎn)品、容器等生產(chǎn)制造、銷售的生產(chǎn)單位應(yīng)遵守基本原則，在開(kāi)展工作時(shí)采取必要的措施來(lái)提高其產(chǎn)品、容器等的耐久性，完善維修實(shí)施體制，控制其產(chǎn)品、容器等變?yōu)閺U物等。與此同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品、容器等的設(shè)計(jì)、材質(zhì)或成分的表示及其他產(chǎn)品、容器等變?yōu)檠�環(huán)資源的，其生產(chǎn)單位有責(zé)任促進(jìn)其適當(dāng)?shù)难�環(huán)利用，為了不給其適當(dāng)?shù)奶幚韼��?lái)困難而采取必要的措施�！爆F(xiàn)實(shí)生活中材料標(biāo)注的實(shí)例也常常可以見(jiàn)到，例如，罐裝可口可樂(lè)的易拉罐上就有“鋁”的材料標(biāo)注，電池上標(biāo)有“鋰電池”、“鎳-鎘電池”等。由此可見(jiàn)，材料標(biāo)注可以對(duì)廢物分類和處置發(fā)揮指示作用。

　　三、目前，在我國(guó)材料標(biāo)注更多的是起產(chǎn)品介紹的作用，而本法規(guī)定更加注重的是材料標(biāo)注在資源回收工作中的作用，因此，本條規(guī)定是從促進(jìn)資源回收的角度提出標(biāo)注要求的，基本內(nèi)容包含三層：

　　(一)按照本條規(guī)定，生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)、汽車輪船等機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，有義務(wù)在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。這是為了方便大型機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢后的拆解和回收利用而做出的規(guī)定；

　　(二)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門可以按照廢物回收利用水平的提高和實(shí)際工作需要，增加新的指定產(chǎn)品；

　　(三)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)必須按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，也就是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證信息的線;

　　第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

　　禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

　　【釋義】本條是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑的大量采用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的污染問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題包含兩個(gè)方面，一是有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境造成污染。造成農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染的主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　(一)化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用或不合理使用造成土壤、水體的污染和農(nóng)產(chǎn)品中有毒物質(zhì)殘留。目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量已經(jīng)接近或超過(guò)某些發(fā)達(dá)國(guó)家的施用水平。如1995年全國(guó)化肥施用量已達(dá)375kg/ha，即使按復(fù)種指數(shù)折算(242kg/ha)，也已高出發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體造成污染而設(shè)置的安全上限(225kg/ha)，化肥的超量施用必然導(dǎo)致地表及地下水污染加劇。我國(guó)地面水體多已受到氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染，在太湖所含的富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)中，化肥氮即提供了入湖氮的29%。我國(guó)農(nóng)藥的施用量每年以10%左右的速度遞增。農(nóng)藥使用以殺蟲(chóng)劑為主，占農(nóng)藥總用量的77.8%，其中，又以甲胺磷、樂(lè)果、1605、甲基1605、敵敵畏等毒性較高的品種使用多。尤其在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)藥用量大多集中于這些高毒品種，致使其在環(huán)境及農(nóng)副產(chǎn)品中的殘留較為普遍。

　　(二)飼料添加劑的濫用造成畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)。常見(jiàn)的造成危害的飼料添加劑有瘦肉精和過(guò)量的抗生素。用瘦肉精飼養(yǎng)的豬肉，食后會(huì)引起中毒；抗生素的濫用會(huì)導(dǎo)致病菌產(chǎn)生耐藥性，變?yōu)槟退幘�，感染人類后很難治愈，此外，抗生素殘留在食品中，使消費(fèi)者即使沒(méi)有直接大量服用抗生素，體內(nèi)的菌群耐藥性也會(huì)不知不覺(jué)增強(qiáng)，其危害程度等同于人類自身濫用抗生素。

　　(三)秸稈、禽畜糞便、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢料隨意排放造成的大氣、土壤和水體的污染。每年秸稈焚燒都造成比較嚴(yán)重的大氣污染，甚至影響當(dāng)?shù)氐慕煌�，以至有關(guān)大氣污染防治的法律法規(guī)都對(duì)秸稈燃燒問(wèn)題作了規(guī)定；在禽畜糞便的處理方面，目前我國(guó)98%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)都沒(méi)有對(duì)其排出的糞便污水進(jìn)行任何處理而直接排放，養(yǎng)殖場(chǎng)附近惡臭熏天，蚊蠅孳生，細(xì)菌繁殖，疫病傳播，并且通過(guò)周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染。

　　(四)工業(yè)、城市垃圾、污水造成的土壤污染，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　二、針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的污染問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)法、各類污染防治法、食品衛(wèi)生法等法律從污染物的處置和排放以及控制產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量的角度規(guī)定了一系列監(jiān)督管理措施�！端�污染防治法》對(duì)污水排放規(guī)定了嚴(yán)格的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定“利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品�！薄笆褂棉r(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)�！薄翱h級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。”《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對(duì)人體健康有害的食品和含有未經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑的或者農(nóng)藥殘留超過(guò)國(guó)家規(guī)定容許量的食品，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為了減輕不合理使用農(nóng)藥產(chǎn)生的危害，1982年農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部頒發(fā)了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》,1997年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，這些法規(guī)對(duì)減輕農(nóng)藥殘留危害規(guī)定了詳細(xì)的控制措施。除此之外，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門還正在制定有關(guān)化肥管理和使用、畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　在實(shí)施污染控制的同時(shí)，清潔生產(chǎn)的理念也逐漸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了推廣。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的核心就是采取綜合措施，充分利用各種農(nóng)業(yè)生物資源和生物技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)用化學(xué)品的使用，進(jìn)而達(dá)到減少污染、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無(wú)害以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

　　三、本條規(guī)定羅列了農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑，包括：發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用；改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料進(jìn)行綜合利用，使土壤中寶貴的有機(jī)質(zhì)能夠得到限度的利用，直至循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)廢料不合理處理造成污染；在造地、灌溉以及土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中杜絕有毒有害物質(zhì)的介入。本條對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)定是原則性、倡導(dǎo)性的，目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者指出實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑；在本法的其他章節(jié)，規(guī)定了要求有關(guān)主管部門為生產(chǎn)者提供清潔生產(chǎn)技術(shù)示范、技術(shù)指南和技術(shù)手冊(cè)等內(nèi)容，這些內(nèi)容同樣適用于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣工作。

　　第二十三條餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。

　　【釋義】本條是對(duì)餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、餐飲、娛樂(lè)、賓館是城市生活中消耗能源和資源比較多、污染物產(chǎn)生比較集中的地方，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以使餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)降低能耗、電耗、水耗和固體廢物產(chǎn)生量，達(dá)到節(jié)約資源、降低成本、復(fù)合鹽霧試驗(yàn)箱減少污染的目的。國(guó)內(nèi)外一些餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣�產(chǎn)的潛力很大，而且往往投資少、復(fù)合鹽霧試驗(yàn)箱見(jiàn)效快、效果突出，目前，國(guó)內(nèi)外餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)行業(yè)都開(kāi)始以清潔生產(chǎn)的理念反思和評(píng)價(jià)自己的服務(wù)過(guò)程，找出了不少清潔生產(chǎn)的途徑，這些途徑有些已經(jīng)在全行業(yè)取得共識(shí)，逐漸成為行業(yè)自律的主要內(nèi)容之一。

　　二、餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑有：

　　(一)采用資源消耗量少、污染產(chǎn)生量少的設(shè)計(jì)、技術(shù)和設(shè)。在設(shè)計(jì)和建設(shè)餐飲、娛樂(lè)、賓館時(shí)，就以清潔生產(chǎn)的理念考慮建筑物的設(shè)計(jì)以及設(shè)和技術(shù)的采用。例如，在賓館客房的設(shè)計(jì)中采用分房間控制溫度和插卡用電的技術(shù)和設(shè)，可以大大節(jié)省空置房間的用能；采用能效高的制冷、采暖設(shè)可以減少能耗和污染；采用節(jié)水衛(wèi)生用具、防漏閥門等能有效地降低水耗；采用清潔能源作燃料，就能夠減少空氣污染。諸如此類的清潔生產(chǎn)措施很多，只要在設(shè)計(jì)、建設(shè)初期就考慮到運(yùn)營(yíng)后的資源消耗和污染問(wèn)題和由此產(chǎn)生的成本并加以克服，就能取得很好的節(jié)約成本、防止污染的效果。

　　(二)改善服務(wù)規(guī)程。通過(guò)改善服務(wù)規(guī)程取得減少污染效果的一個(gè)典型的例子就是賓館被單、毛巾以及茶具的更換。過(guò)去國(guó)外的高檔賓館的被單都是每日更換，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題成為全球的焦點(diǎn)之后，多數(shù)賓館改變了服務(wù)規(guī)程，改由隨人更換并根據(jù)客人的要求更換，從而可以節(jié)省清洗用能和用水，減少污染排放。另一個(gè)典型的事例是拖鞋、牙膏、牙刷、洗浴用品等旅館六小件的供應(yīng)問(wèn)題。西方國(guó)家已經(jīng)普遍地取消了六小件的免費(fèi)供應(yīng)。近來(lái)，市星級(jí)賓館聯(lián)合行動(dòng)取消了六小件的免費(fèi)供應(yīng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如果市所有賓館都取消六小件的免費(fèi)供應(yīng)，每年就可以減少固體廢物1000多噸，節(jié)省垃圾處理費(fèi)近百萬(wàn)元。

　　(三)選擇使用對(duì)環(huán)境危害小的消耗物品。在這方面經(jīng)營(yíng)者可以有很多選擇，例如，以無(wú)磷洗滌劑替代含磷產(chǎn)品；以物理的方法替代化學(xué)方法；以能夠多次使用的用具替代一次性用品等。

　　三、本條為餐飲、娛樂(lè)和賓館等服務(wù)業(yè)所羅列的清潔生產(chǎn)途徑是非常原則性的，僅僅是指明了這些行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本方向。在實(shí)際生活中，上述行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的方式很多，可選擇的方案也很多，一些典型的、可以帶動(dòng)全行業(yè)降耗減污的清潔生產(chǎn)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成為有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的推廣目標(biāo)，得到有關(guān)鼓勵(lì)政策的支持。

　　第二十四條建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)。

　　建筑和裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。

　　【釋義】本條規(guī)定了對(duì)建筑、建筑材料和裝修行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、建筑業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)包含兩層含義：一是通過(guò)建筑的節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)，使建筑物的使用達(dá)到節(jié)約資源減少污染的目的；二是在建筑的過(guò)程之中采用清潔生產(chǎn)措施，使建筑施工本身能夠?qū)崿F(xiàn)清潔無(wú)害。

　　二、建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不難設(shè)想，如果我們的建筑普遍都采用保溫節(jié)能設(shè)計(jì)和建筑材料、循環(huán)節(jié)水設(shè)計(jì)和設(shè)、防滲漏技術(shù)和建筑配件、于環(huán)境無(wú)害的建筑材料，那么我們?cè)谑褂眠@些建筑的時(shí)候，就能夠自然而然地做到節(jié)約資源、減少污染。反之，如果建筑物本身不能為我們提供節(jié)約資源、減少污染的功能，那么我們?cè)谠S多情況下都將是無(wú)能為力的。為此，本法對(duì)建筑工程提出了“采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)”的總體要求，而具體要求則應(yīng)當(dāng)通過(guò)建筑法規(guī)和建筑行業(yè)的各種技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)加以體現(xiàn)。例如有關(guān)建筑法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑物墻體保溫性能的要求、馬桶水箱的容積限制以及采用節(jié)水龍頭等要求，都是本條規(guī)定義務(wù)的具體體現(xiàn)。

　　三、建筑施工自身實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在建筑材料和裝修材料的使用方面，只有在施工中減少和杜絕有害物質(zhì)的使用，才能使建筑產(chǎn)品清潔無(wú)害。近幾年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，房屋裝修成為人們生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，由于缺乏有關(guān)知識(shí)和強(qiáng)有力的管理措施，有毒有害的建筑裝修材料泛濫于市場(chǎng)，使人們的生活和工作場(chǎng)所嚴(yán)重污染，人們接觸有毒有害物質(zhì)的機(jī)會(huì)大大增加，導(dǎo)致近年來(lái)血液病患者增加。由于鑒定建筑裝修材料必須具很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)技能，一般百姓很難自己把關(guān)，因此，人們普遍希望政府有關(guān)部門能夠采取措施，消除有毒有害建筑裝修材料的危害。本條第二款就是針對(duì)這一情況做出的規(guī)定，它是一項(xiàng)強(qiáng)制性、禁止性的規(guī)定。，它要求所有被使用的建筑和裝修材料都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即有毒有害物質(zhì)不能超標(biāo)，這是對(duì)建筑、裝修單位的義務(wù)要求；第二，它要求禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，這是對(duì)建筑裝修材料的生產(chǎn)者、銷售商以及施工單位的義務(wù)要求。為了使這些義務(wù)得到履行，本法為本條第二款規(guī)定了法律責(zé)任，有關(guān)行政部門對(duì)本條第二款的實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理的義務(wù)。

　　第二十五條礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。

　　【釋義】本條是對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的原則要求。

　　一、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能引發(fā)的資源浪費(fèi)問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題是多方面的。在礦產(chǎn)資源勘查階段，不對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查和評(píng)價(jià)，往往是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能綜合開(kāi)采、綜合利用的主要原因；在礦山開(kāi)采階段，不科學(xué)的開(kāi)采可能造成地面塌陷、滑坡、地下水位下降、水體污染等環(huán)境問(wèn)題，礦山開(kāi)采形成的尾礦、廢石不但大量侵占土地，也會(huì)成為地質(zhì)災(zāi)害以及污染的發(fā)源地；在礦石洗選階段，不合理的選礦工藝可能導(dǎo)致大量礦物質(zhì)流失，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)采、采用科學(xué)合理的采礦方法和選礦工藝是礦業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，本條正是從這一角度提出了原則性的要求。

　　二、在具體要求方面，《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)作了比較明確的規(guī)定。其中第二十五條規(guī)定“礦床勘探必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量。未作綜合評(píng)價(jià)的勘探報(bào)告不予批準(zhǔn)。”第二十六條規(guī)定“普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產(chǎn)、流體礦產(chǎn)、易燃易爆易溶礦產(chǎn)和含有放射性元素的礦產(chǎn)，必須采用省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門規(guī)定的普查、勘探方法，并有必要的技術(shù)裝和安全措施�！钡诙�十九條規(guī)定“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)的要求�！钡谌�十條規(guī)定“在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞�！边@些都是可以操作的具體規(guī)定。

　　三、礦業(yè)是資金密集性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大，一旦建成就很難再作大的變動(dòng)。面對(duì)礦山的這一特點(diǎn)以及造成資源浪費(fèi)、環(huán)境的污染破壞因素的復(fù)雜性，清潔生產(chǎn)所提倡的綜合性、預(yù)防性戰(zhàn)略對(duì)于解決礦山環(huán)境問(wèn)題具有非常重要的意義。通過(guò)合理設(shè)計(jì)，選用資源浪費(fèi)少、對(duì)環(huán)境影響小的技術(shù)和工藝方案，充分考慮利用廢石和尾礦，對(duì)資源綜合利用設(shè)施實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，將污染和浪費(fèi)消滅在礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，只有如此，才能夠?yàn)榈V山充分利用資源、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供基礎(chǔ)和保障。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批無(wú)尾礦、零排放的清潔生產(chǎn)典型礦山，說(shuō)明清潔生產(chǎn)的理念已經(jīng)開(kāi)始為礦業(yè)所接受，并且正在被逐步推廣。

　　第二十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用。

　　【釋義】本條是從廢物綜合利用的角度對(duì)企業(yè)提出的基本要求。

　　一、企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢物以及余熱等“廢物”，然而“廢物”只是相對(duì)的概念，在某一條件下是造成環(huán)境污染的廢物，在另一條件下就可能轉(zhuǎn)化為寶貴的資源。因此，從另一個(gè)角度看，這些廢物在一定意義上也是資源。廢物綜合利用在我國(guó)有著悠久的歷史，五六十年代工人們都有撿廢鋼鐵的傳統(tǒng)，以后隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，綜合利用的范圍、規(guī)模也都有很大的發(fā)展。據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)冶煉廢渣綜合利用率為83%，粉煤灰利用率為47%，煤矸石利用率為38%，礦山尾礦利用率為7%，爐渣的利用率為72%。然而，相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水平而言，我國(guó)目前的綜合利用水平還不夠高，綜合利用仍然有著巨大的潛力。

　　二、對(duì)我國(guó)資源綜合利用情況的調(diào)查結(jié)果表明，影響我國(guó)資源綜合利用的因素包括：1.資源綜合利用的意識(shí)薄弱，對(duì)資源綜合利用的重要性認(rèn)識(shí)不足；2.廢物終處置成本過(guò)低，缺乏壓力，這不但無(wú)法促進(jìn)企業(yè)自身的綜合利用，而且會(huì)對(duì)其他利用廢物的企業(yè)造成障礙；3.綜合利用的技術(shù)水平不高；4.產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃，企業(yè)之間的廢物利用信息不通，形成企業(yè)間廢物利用的障礙；5.政府的鼓勵(lì)政策和措施不到位，有些稅收制度甚至還給開(kāi)展綜合利用造成困難。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，本法第二章從政府義務(wù)的角度作出了一些規(guī)定，而本條是對(duì)企業(yè)提出的基本要求。本條的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下充分利用自身產(chǎn)生的廢物；二是要求企業(yè)為他人利用本企業(yè)產(chǎn)生的廢物提供方便。關(guān)于這兩個(gè)方面的要求，國(guó)務(wù)院于1996年批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)》中曾做出過(guò)一些具體規(guī)定，例如，“建設(shè)項(xiàng)目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。凡具綜合利用條件的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)均應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無(wú)資源綜合利用內(nèi)容的，有關(guān)部門不予審批�！薄捌髽I(yè)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開(kāi)展綜合利用，不具利用條件的，應(yīng)支持其他單位開(kāi)展綜合利用，并對(duì)利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)簽訂長(zhǎng)期的供需合同，并嚴(yán)格履行合同。對(duì)未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費(fèi)用；對(duì)經(jīng)過(guò)加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費(fèi)用�！边@些對(duì)企業(yè)的具體要求與本條的規(guī)定是一致的。

　　第二十七條生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

　　國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

　　【釋義】本條是對(duì)某些產(chǎn)品和包裝物實(shí)施強(qiáng)制性回收的規(guī)定。

　　一、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的改善，生活廢棄物中的工業(yè)制品的比例不斷上升，多數(shù)工業(yè)制品難以自然降解，廢棄后形成了大量無(wú)機(jī)垃圾，特別是有些產(chǎn)品還含有有毒有害的物質(zhì)，廢棄后給環(huán)境造成巨大的危害。以家用電器為例，目前我國(guó)電視機(jī)社會(huì)保有量約為3.5億臺(tái)，洗衣機(jī)約為1.7億臺(tái)，電冰箱約為1.3億臺(tái)。這些電器大多是在20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常的使用壽命10～15年計(jì)算，到2003年我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)家電更新?lián)Q代的高峰，每年大約有平均500萬(wàn)臺(tái)以上的電視機(jī)，500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)，萬(wàn)臺(tái)冰箱進(jìn)入更新期。廢舊家電不同于一般的城市垃圾，其制造材料成分復(fù)雜，有些家電材料還含有有害化學(xué)物質(zhì)，直接填埋、焚燒，就會(huì)造成空氣、土壤和水體的嚴(yán)重污染。另一個(gè)例子是塑料制品和包裝，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年回收的塑料制品量不足生產(chǎn)量的5%，大量的塑料制品遺棄在土壤中，已經(jīng)造成土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。

　　二、工業(yè)制品垃圾形成的公害是世界性的，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在十幾年前開(kāi)始著手解決這一問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)探索了若干解決問(wèn)題的途徑，強(qiáng)制回收就是其中的途徑之一。例如，歐洲通行“制造商責(zé)任制”，要求制造商負(fù)責(zé)廢舊家電回收解體處理；美國(guó)對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員的資格、所用設(shè)、回收比率等作了明確規(guī)定；日本公布并實(shí)施了《家用電器資源回收法》，明確規(guī)定家電制造商和進(jìn)口商對(duì)電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)器四種家電有回收的義務(wù)和實(shí)施再商品化的義務(wù)。

　　三、強(qiáng)制回收的含義就是制造商必須履行回收由其所生產(chǎn)或者使用的產(chǎn)品或者包裝的義務(wù)。本條有關(guān)強(qiáng)制回收的規(guī)定實(shí)際包含有四項(xiàng)內(nèi)容：

　　(一)究竟哪些產(chǎn)品和包裝實(shí)行強(qiáng)制回收，是由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門通過(guò)制定目錄確定的。國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)回收的必要性和可能性確定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝的名單。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，目前應(yīng)當(dāng)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝主要包括：電腦、部分家用電器、汽車蓄電池、塑料飲料包裝和金屬飲料容器等。

　　(二)凡是生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。這一規(guī)定是強(qiáng)制性義務(wù)，如不履行將按照本法的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。但這并不意味著要求制造商親自從事回收工作，更常見(jiàn)的形式是制造商委托已有的商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)或者回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收，有時(shí)有些資源再生利用的企業(yè)也是這一環(huán)節(jié)的參與者。是否履行了法定的義務(wù)，主要是看有關(guān)產(chǎn)品或者包裝的實(shí)際回收比例，小于國(guó)家規(guī)定的比例就應(yīng)當(dāng)視為沒(méi)有履行法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(三)國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施。在諸多鼓勵(lì)回收的經(jīng)濟(jì)政策中，押金制度是為普遍的措施。目前在OECD成員國(guó)家中，有16個(gè)國(guó)家實(shí)行玻璃瓶押金制度；12個(gè)國(guó)家實(shí)行塑料飲料容器押金制度；5個(gè)國(guó)家實(shí)行金屬容器押金制度。押金制度的基本內(nèi)容是消費(fèi)者在購(gòu)買有關(guān)產(chǎn)品的時(shí)候交納一定數(shù)額的押金，當(dāng)消費(fèi)者按照要求退還使用完的產(chǎn)品或者包裝后再取回押金。押金制度可以促使消費(fèi)者退還使用過(guò)的產(chǎn)品或者包裝，同時(shí)也可以使其他廢物回收者通過(guò)回收獲利，進(jìn)而全面推進(jìn)資源回收事業(yè)。

　　(四)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。這一規(guī)定不但要求經(jīng)貿(mào)主管部門要履行監(jiān)督檢查的義務(wù)，同時(shí)要求其制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。通常考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行情況、回收制度以及實(shí)際回收比例等。考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須是公開(kāi)的。

　　四、設(shè)立強(qiáng)制回收制度的意義還不僅僅是促進(jìn)資源回收，這項(xiàng)制度反過(guò)來(lái)對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有極大的推進(jìn)作用。由于企業(yè)從一開(kāi)始就必須考慮其產(chǎn)品或者包裝的回收問(wèn)題，因此他們?cè)诋a(chǎn)品和包裝的設(shè)計(jì)方面就會(huì)采取有利于回收利用的方案，諸如減小體積（如將電腦的電子顯示屏改為液晶顯示屏）、延長(zhǎng)產(chǎn)品和包裝的使用壽命、變復(fù)合成分結(jié)構(gòu)為單一成分結(jié)構(gòu)（如取消可口可樂(lè)塑料瓶的黑色瓶托，使其成為便于回收利用的單色塑料瓶）、變一次使用為多次使用、盡可能降低產(chǎn)品和包裝的危害性（使其不被列入強(qiáng)制回收目錄）等等。這些措施都屬于清潔生產(chǎn)的范疇。強(qiáng)制回收制度客觀上促使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)自覺(jué)追求的目標(biāo)。

　　第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。

　　清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　【釋義】本條是要求企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)審核也稱清潔生產(chǎn)審計(jì)(CleanerProductionAudit)，是一套對(duì)正在運(yùn)行的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的程序；是通過(guò)對(duì)一家（工）的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出如何減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的方案，經(jīng)過(guò)對(duì)選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評(píng)估過(guò)程。

　　二、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，自從我國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作以來(lái)，清潔生產(chǎn)審核就一直是這項(xiàng)工作的核心之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審核入手，找出污染、浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的對(duì)策。清潔生產(chǎn)審核通常是由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的，主要環(huán)節(jié)包括三項(xiàng)：

　　(一)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，從整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)系方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的“不清潔”環(huán)節(jié)；

　　(二)清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)識(shí)別，即在生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行因果分析，找出可供選擇的解決方案；

　　(三)確定清潔生產(chǎn)方案，即對(duì)解決方案進(jìn)行對(duì)比、篩選或者可行性分析，終選定具體方案供實(shí)施采納。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，清潔生產(chǎn)審核只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但不是說(shuō)它是惟一的方法，對(duì)于一些生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核方法就顯得過(guò)于煩瑣，沒(méi)有必要。因此，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。

　　三、根據(jù)上述情況，本條區(qū)分不同情況作出如下規(guī)定：

　　(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)非強(qiáng)制性要求，僅僅要求企業(yè)做好有關(guān)資源消耗及廢物產(chǎn)生情況的監(jiān)測(cè)，并按照實(shí)際需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　(二)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。按照《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規(guī)定，對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，有關(guān)人民政府首先會(huì)責(zé)令其限期治理；按照本條第二款的要求，在限期治理期間，企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。實(shí)踐表明，企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)污染進(jìn)行削減，能夠收到很好的效果，許多企業(yè)因此而起死回生。從這一角度考慮，將清潔生產(chǎn)審核作為必要程序放在限期治理階段，一方面可以起到盡力挽救企業(yè)的作用，另一方面可以幫助行政機(jī)關(guān)判斷企業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)，并據(jù)此作出正確的處理決定。

　　(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。這也是強(qiáng)制性的規(guī)定�？紤]到生產(chǎn)或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)可能造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和事故，因此需要對(duì)其物料投放、泄漏、排放等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。要求企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，就是強(qiáng)制企業(yè)定期對(duì)自己的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，不斷地削減污染，杜絕事故隱患。要求企業(yè)將審核結(jié)果報(bào)告有關(guān)行政主管部門，以便于行政主管部門掌握這些重點(diǎn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防重大污染事故發(fā)生。清潔生產(chǎn)審核既為企業(yè)自我完善提供了方法和手段，也為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理提供了渠道。

　　四、考慮到清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審核方法會(huì)有所不同，法律中很難作出更加具體的規(guī)定，因此，本條第四款規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　第二十九條企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。

　　【釋義】本條是對(duì)追求更高環(huán)境目標(biāo)的企業(yè)所作的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)的英文名詞為CleanerProduction，意為“更清潔的生產(chǎn)”,它與一般的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，它是一個(gè)相對(duì)的概念。所謂“清潔”是指相對(duì)于當(dāng)前所采用的生產(chǎn)技術(shù)工藝、能源、原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，其所產(chǎn)生的污染更少、對(duì)環(huán)境危害更小。因此，清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程，企業(yè)可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷追求更高的環(huán)境目標(biāo)。

　　二、為了鼓勵(lì)已經(jīng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)繼續(xù)追求更高的目標(biāo)，即進(jìn)一步實(shí)施清潔生產(chǎn)，本法參照近年來(lái)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)作出了有關(guān)“自愿協(xié)議”的規(guī)定。本條所稱的自愿協(xié)議，是企業(yè)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間以平等主體身份簽訂的協(xié)議，協(xié)議的簽訂必須基于雙方的意思表示，協(xié)議的內(nèi)容是企業(yè)承諾進(jìn)一步節(jié)約資源或者削減污染物的排放，當(dāng)企業(yè)達(dá)到協(xié)議所規(guī)定的量化指標(biāo)后，簽約的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定，給予該企業(yè)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行法律的情況下，行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降戎黧w之間的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)是在法律規(guī)定的框架下由協(xié)議約定，雙方嚴(yán)格履行協(xié)議，并按照協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任。

　　三、自愿協(xié)議對(duì)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有著積極的作用。簽訂和履行自愿協(xié)議，可以幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)形象和環(huán)境記錄，從而增加消費(fèi)者、股份持有者、債權(quán)人的信任和信心，有助于企業(yè)產(chǎn)品的銷售和企業(yè)資產(chǎn)的保值、升值。企業(yè)出于自身利益，自愿執(zhí)行更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)因此將成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　第三十條企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定，向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。

　　【釋義】本條規(guī)定企業(yè)可以自愿申請(qǐng)通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　一、環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)即ISO10標(biāo)準(zhǔn)，它是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一個(gè)國(guó)際性管理系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列目前包括環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境審核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境效績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、生命周期分析、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)等內(nèi)容。作為管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO10與一般理解的標(biāo)準(zhǔn)不同，它不設(shè)置具體的量化測(cè)試指標(biāo)，也不具有任何強(qiáng)制性，而是要求企業(yè)和組織的環(huán)境管理體系程序化、規(guī)范化，同時(shí)要求企業(yè)和組織承諾遵守環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，承諾進(jìn)行清潔生產(chǎn)或污染預(yù)防，并根據(jù)自身的具體情況提出自己的環(huán)境目標(biāo)。該系列標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，它強(qiáng)調(diào)采用預(yù)防性措施，強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采用以及整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中都主動(dòng)地考慮保護(hù)環(huán)境和資源，不斷改善企業(yè)和組織的環(huán)境紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)更高的環(huán)境目標(biāo)。

　　二、ISO10是一個(gè)自愿性的標(biāo)準(zhǔn)，任何組織都可以根據(jù)自身的實(shí)際情況決定是否采用此標(biāo)準(zhǔn)。ISO10又是一個(gè)標(biāo)志性、自我約束性的標(biāo)準(zhǔn)，它標(biāo)志著企業(yè)采用一系列組織管理措施不斷地提高自身的資源利用和環(huán)境保護(hù)的水平，從而樹(shù)立良好的企業(yè)形象，顯示企業(yè)良好的管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中，ISO10實(shí)際上已經(jīng)成為企業(yè)突破技術(shù)貿(mào)易壁壘、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。因此，通過(guò)ISO10系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證能夠增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、需要進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)。目前經(jīng)國(guó)家授權(quán)、從事國(guó)家環(huán)境認(rèn)證認(rèn)可授權(quán)及監(jiān)督管理惟一機(jī)構(gòu)是“中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)”(CACEB)，只有經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，才具有進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證的法定權(quán)威。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和體系所要求的其他輔助文件進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證的程序和認(rèn)證評(píng)定的內(nèi)容中包含了清潔生產(chǎn)審核報(bào)告和產(chǎn)品生命周期分析等，因此，通過(guò)環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，能夠推動(dòng)和保證企業(yè)和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　第三十一條根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，復(fù)合鹽霧試驗(yàn)箱接受公眾監(jiān)督。

　　【釋義】本條是對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督的規(guī)定。

　　一、本法第十七條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)�！北緱l要求被列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)公布其主要污染物的排放情況。這是一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)定：

　　(一)履行這項(xiàng)義務(wù)的企業(yè)需要同時(shí)具兩個(gè)條件，一是其污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額；二是被省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布了名單；

　　(二)上述企業(yè)必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的形式和內(nèi)容公布其污染物的排放情況。

　　二、信息公布制度不僅僅是公眾知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要基礎(chǔ)條件。公眾是影響市場(chǎng)的決定性因素，公眾的關(guān)注將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的壓力。美國(guó)的法律要求具有一定規(guī)模的企業(yè)要報(bào)告其向環(huán)境排放的有毒物質(zhì)數(shù)量與組成，并將這種信息向公眾公開(kāi)。其結(jié)果是企業(yè)為了避免成為環(huán)境不友好成員，不得不斷改變其工藝和使用替代原材料，實(shí)施清潔生產(chǎn)，大量削減了有毒物質(zhì)向環(huán)境的排放。

　　三、考慮到我國(guó)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)水平和管理水平都非常有限。如果要求所有企業(yè)都公布污染物的排放情況，在技術(shù)上是難以做到的。目前本法只要求部分被點(diǎn)名的違法企業(yè)公布他們的排污信息，以此推動(dòng)他們盡快實(shí)施清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)也期望通過(guò)設(shè)立此項(xiàng)制度達(dá)到警示功能，督促企業(yè)改善自身的環(huán)境形象。
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