步入式高低溫試驗室這是黨中央立足于世界百

　　日前召開的中共中央政治局會議指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央立足于世界百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的整體形勢，根據(jù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中長期目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出是中國面對新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性的理性之舉，是中國經(jīng)濟“創(chuàng)新機、開新局、育優(yōu)勢”的主動作為與長期謀劃，也是中國實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展與糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。作為經(jīng)濟大省與農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧食主產(chǎn)省，也是糧食產(chǎn)銷平衡過渡帶的流通大省。面對新發(fā)展格局，要抓住機遇，補齊短板，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展與糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2015年至2019年，國有糧食企業(yè)糧食購銷總量呈波動增長趨勢。糧食收購方面，2019年，全省累計收購糧食同比增長567萬噸，商品糧食收購占比85.2%。分品種來看，全省累計收購小麥和稻谷同比增加242.5萬噸和317.5萬噸。糧食銷售方面，2019年，全省國有糧食企業(yè)銷售小麥、稻谷、玉米和大豆同比增加101.05萬噸、135.95萬噸、-169.49萬噸和56.4萬噸，其中，玉米銷售同比下降的原因是非洲豬瘟疫情導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)生豬存欄量下降，飼料糧需求低迷造成玉米銷量降低。地處糧食產(chǎn)銷過渡帶，不同地區(qū)糧食購銷異質(zhì)性明顯，顯著的差異性使得深入發(fā)展省內(nèi)和省際兩個層面的產(chǎn)銷合作。一方面，鼓勵和引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立利益協(xié)調(diào)機制，通過建立生產(chǎn)基地、簽訂購銷合同等形式，省內(nèi)產(chǎn)銷地區(qū)之間逐步建立長期穩(wěn)定的合作機制；另一方面，積極舉辦和參與省際之間的產(chǎn)銷合作洽談會，簽訂省際購銷合同，如2014年首次在舉辦蘇浙滬糧油產(chǎn)銷合作洽談會，并簽訂合同46萬噸，大力發(fā)展省際間的產(chǎn)銷合作。

　　近年來，不斷加大糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高糧食倉儲物流科技化水平，全省糧油倉儲物流建設(shè)成效顯著，科技儲糧水平不斷提升。一方面，結(jié)合各地糧食產(chǎn)購銷實際情況，優(yōu)化全省國有糧庫布局，確定倉儲物流規(guī)劃布點，建設(shè)一批規(guī)模化的區(qū)域性糧食物流暨糧油食品產(chǎn)業(yè)園；以全國糧庫改造為契機，全面改造省內(nèi)“危倉老庫”，重點實施“三改造三提升”，即改造倉房、改造設(shè)施、改造環(huán)境，提升收儲機械化水平、提升儲糧科學(xué)化水平、提升管理信息化水平，不斷提升糧庫功能；加大糧食倉儲物流“四散化”基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，糧食流通效率得到有效提升。另一方面，大力推進(jìn)儲糧技術(shù)的應(yīng)用、改進(jìn)與提升，配“四合一”技術(shù)的有效倉容在50%以上，全省多個糧庫試點開展太陽能光伏發(fā)電、水源熱泵等新能源技術(shù)應(yīng)用，省級儲糧存放庫點全部實現(xiàn)低溫準(zhǔn)低溫儲糧，糧食倉儲科技水平有效提升。

　　省積極整合現(xiàn)代物流資源，推進(jìn)糧食倉儲物流信息化工作，對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字糧庫、糧食收儲可視化信息系統(tǒng)、糧食收儲管理系統(tǒng)等方面進(jìn)行有效探索。一方面，強化糧食倉儲物流企業(yè)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用電子糧情檢測、自動環(huán)流熏蒸控制和防盜報警視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，提高糧庫業(yè)務(wù)流程、倉儲保管和日常管理的自動化與信息化水平，提升糧食倉儲工作效率和科技保糧水平。另一方面，提升糧食現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用，提高糧食物流倉儲、運輸、供應(yīng)等不同環(huán)節(jié)的銜接性，逐步實現(xiàn)糧食流通過程的無縫對接。

　　市場經(jīng)濟條件下，糧食倉儲物流支撐不足與供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出使得糧食流通發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。一方面，政府部門對倉房改造、維護(hù)與保養(yǎng)的支持力度不夠，信息化水平對糧食倉儲物流建設(shè)的支撐不足，倉儲物流建設(shè)規(guī)劃布局與功能定位的科學(xué)性與實際性不夠，糧食流通現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升；另一方面，異常氣候等自然環(huán)境和非自然環(huán)境因素對糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，居民對健康糧油的重視程度與消費意愿不斷提升，居民消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變情況下，其膳食結(jié)構(gòu)從數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，綠色、有機、優(yōu)質(zhì)、多樣的糧油產(chǎn)品從大眾生活追求逐漸上升為生活要求，而流通領(lǐng)域糧油產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、無效低端的糧油產(chǎn)品供給過剩、中高端糧油產(chǎn)品供應(yīng)不足、特色化糧油產(chǎn)品供應(yīng)短缺等問題凸顯。

　　開放經(jīng)濟條件下，糧食流通主體綜合競爭力不強與風(fēng)險抵御能力較弱使得糧食流通國際競爭力有待增強。一方面，多數(shù)糧食經(jīng)營者、糧食企業(yè)與農(nóng)戶之間仍然是簡單的買賣關(guān)系，并未建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的穩(wěn)定合作機制，糧食流通主體市場風(fēng)險抵御能力較弱；另一方面，糧食企業(yè)以中小企業(yè)為主，糧食企業(yè)普遍面臨技術(shù)含量不高，初加工、粗加工產(chǎn)品居多，企業(yè)盈利能力不強，市場競爭力不夠等難題�？偟膩碇v，糧食流通主體“小散弱”特征明顯，風(fēng)險抵御能力低、企業(yè)盈利能力低、市場競爭能力低導(dǎo)致糧食流通主體參與國際糧食流通循環(huán)的能力與程度存在較大發(fā)展空間。

　　隨著糧食流通逐漸向生產(chǎn)、加工、消費領(lǐng)域拓展，糧食流通在整個產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮中樞作用，糧食流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新薄弱問題成為制約糧食流通發(fā)展的“短板”。近年來，逐步加大糧食流通各環(huán)節(jié)的科技投入力度，但仍存在多層約束。一方面，糧食流通產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不僅低于其他行業(yè)，更低于發(fā)達(dá)國家平均水平，省內(nèi)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動性不足，主要集中于大型企業(yè)與國營企業(yè)，中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新與持續(xù)創(chuàng)新意愿與能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全省糧食產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性、低附加值和低層次特征明顯；另一方面，糧食流通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合度不高，糧食流通科技創(chuàng)新體系中部分創(chuàng)新要素在不同部門、不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同國家之間存在阻滯現(xiàn)象，糧食流通領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

　　為緩解糧食供需錯配問題，實現(xiàn)糧食有效供應(yīng)與流通順暢，政府部門應(yīng)繼續(xù)完善倉儲物流設(shè)施建設(shè)，緩解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，打通供應(yīng)鏈結(jié)點。一是充分釋放內(nèi)需，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，通過“基地+農(nóng)技服務(wù)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)、品種與質(zhì)量的產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中服務(wù)與產(chǎn)后銷售，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，緩解供需矛盾；二是加強糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)省中心糧庫功能升級改造與骨干糧庫維修改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝和新型材料工藝，提高機械化與自動化程度高的倉型比例，提升倉儲設(shè)施整體功能，重視道路基礎(chǔ)設(shè)施布局一體化與協(xié)同化，提高水、鐵、公等糧食運輸方式的連接性與互動性；三是重視現(xiàn)代物流意識與觀念培養(yǎng)，積極整合現(xiàn)代物流資源，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在糧食流通發(fā)展中的運用，實現(xiàn)糧食物流信息化系統(tǒng)間信息共享與互聯(lián)互通，提高信息利用率，健全管理體系，規(guī)范信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升糧食流通現(xiàn)代化水平。

　　為提高糧食流通主體綜合競爭力，政府部門應(yīng)采取主力企業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的糧食企業(yè)主力軍。一是打造一批龍頭企業(yè)，向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵大型糧油加工企業(yè)“走出去”，拓展糧食貿(mào)易與投資渠道，提高跨國合作效率。二是支持大型糧食企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，助力企業(yè)在海外建立研發(fā)生產(chǎn)基地，設(shè)立海外銷售機構(gòu)，形成穩(wěn)定的國際糧源基地，充分利用“一帶一路”沿線國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，開展產(chǎn)能國際合作與轉(zhuǎn)移，有效緩解全球糧食供求偏緊、水資源短缺等發(fā)展壓力。三是重視國際品牌建設(shè)，組織重點企業(yè)積極申報放心糧油示范企業(yè)與省產(chǎn)品，支持省內(nèi)企業(yè)參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等知名展會，打造國際知名優(yōu)質(zhì)糧食品牌，提高企業(yè)國際市場知名度與美譽度。

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要激發(fā)糧食流通領(lǐng)域科技支撐力量。一是加強糧食流通領(lǐng)域創(chuàng)新支持力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，通過設(shè)立專項技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠貸款等方式，補償社會資源技術(shù)研發(fā)投入風(fēng)險，激發(fā)糧食流通領(lǐng)域創(chuàng)新主體活力；二是重視科技領(lǐng)域開放合作，通過構(gòu)建多層次、廣范圍、多領(lǐng)域的國際科技交流合作機制，加強糧食流通領(lǐng)域創(chuàng)新要素在不同部門、不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域與不同國家之間的交流與合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立國家之間互利共贏的合作機制，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)糧食創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深入融合；三是重視技術(shù)人才專業(yè)團隊建設(shè)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，打破國際技術(shù)壁壘，占領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)高地。

　　（作者：張為付 南京財經(jīng)大學(xué)教授 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家；胡 迪 南京財經(jīng)大學(xué)講師 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員）

　　“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出是中國面對新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性的理性之舉，是中國經(jīng)濟“創(chuàng)新機、開新局、育優(yōu)勢”的主動作為與長期謀劃，也是中國實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展與糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。

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