復(fù)合鹽霧試驗箱形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良好發(fā)

　　此次方案，為實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動戰(zhàn)略，提供了具體的實施步驟和時間表。

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。

　　這是自十四大提出“確立我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，十八屆三中全會提出“加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用”后，又一次事關(guān)國家市場體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

　　推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是因為經(jīng)過近30年的努力，市場體系的框架已基本建立，市場在資源配置中所起的作用日益增強(qiáng)。特別是近年來，市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度的改革積累了足夠經(jīng)驗，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的條件已經(jīng)成熟。

　　另一方面，一些束縛市場主體活力的體制機(jī)制障礙越發(fā)凸顯，阻礙了部分要素資源的合理流動，制約了新發(fā)展格局的形成。比如，對各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)還有待加強(qiáng)，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的市場規(guī)則還不能貫通，金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展而不是對沖發(fā)展，勞動力合理流動、異地定居就業(yè)還有制度障礙等。

　　面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，消除這些體制機(jī)制障礙越發(fā)迫切。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要更高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系作基礎(chǔ)支撐；另一方面，只有暢通國內(nèi)大市場，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良好發(fā)展格局，才能扛得住風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動力。

　　正是基于這樣的考量，從十九屆四中、五中全會到“十四五”規(guī)劃，都提出了實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動的戰(zhàn)略。而此次方案，為實施這一重大戰(zhàn)略提供了具體的實施步驟和時間表。

　　方案提出，要夯實市場體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實施高水平市場開放和完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五大目標(biāo)任務(wù)。這五大目標(biāo)任務(wù)給出了“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的定義。

　　概言之，“高標(biāo)準(zhǔn)”突出了平等和效率兩個特征。方案強(qiáng)調(diào)要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，全面落實“全國一張清單”管理模式，這有助于消除隱形壁壘，安定民營經(jīng)濟(jì)“軍心”，推動各類經(jīng)濟(jì)主體展開平等競爭。

　　方案提出，要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度有序引導(dǎo)人口落戶。促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。這對于如何消除土地、勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場的“堵點”，提高核心要素的配置效率指明了方向。

　　需要指出的是，方案在瞄準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)的同時，也瞄準(zhǔn)了信用這一市場體系的核心問題。比如，方案提出，要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。這對于提升消費信用，降低消費者的消費和維權(quán)成本意義重大；而方案提出，要“加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管”，其含義是，提升政府信用也是提高市場監(jiān)管科學(xué)性和有效性的重要前提。

　　總的來看，此次方案，核心的關(guān)鍵詞是“行動”兩個字。事實上，一些部署已付諸實踐。如戶籍制度在有條件的地方已有序放開，社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)已在推進(jìn)，醫(yī)保信息多級互聯(lián)系統(tǒng)已在建設(shè)，個人破產(chǎn)制度將在深圳先行等。

　　過去近30年的市場體系建設(shè)之路，為持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)、改善民生福祉創(chuàng)造了條件�？梢灶A(yù)期，只要抓緊落實、全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案，制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的難點、堵點將會漸次打通，更加健全、更加完善的市場體系，將成為經(jīng)濟(jì)和民生穩(wěn)步增加的堅實的制度基礎(chǔ)。
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